晨雾漫过老街巷口时，张卫国的三轮车已经支棱起来了，铁板烧得滋滋冒油，面糊摊开的圆饼上磕个鸡蛋，铲子翻飞间，焦香裹着葱花香能飘出半条街，他弓着背，吆喝着“五元管饱”，额角渗着汗珠，却总记得给熟客多加一勺酱——这是他守了二十年的摊子，也是三个孤儿院孩子的“饭票”。
直到林小满踩着高跟鞋出现在巷口，执法记录仪在她胸前闪着红光，年轻的脸绷得紧紧的：“张卫国同志，你涉嫌无证经营，请立即停止经营活动。”张卫国手里的铲子顿了顿，掌心的面粉簌簌往下掉：“姑娘，这摊子一天不开张，孩子们就得饿肚子……”林小满摇头，声音像铁尺敲桌面：“规则就是规则，再苦不能违规。”
这场“猫鼠游戏”从清晨持续到黄昏，张卫国推着三轮车躲，林小满跟着执法车追，巷子里的老主顾们看不过眼，纷纷围上来：“小林啊，卫国哥的煎饼，五块钱管饱，比食堂还实在！”“你看他天天给陈奶奶送热粥，收过钱吗？”林小满攥着执法文书，指尖发白，却没注意到自己兜里那张皱巴巴的“五元套餐”收据——背面，张卫国用铅笔写着“姑娘，今天少收你两块，加油”。
转折发生在暴雨夜，林小满加班路过巷尾，看见张卫国蹲在漏雨的棚子下，把浸水的饼干盒往怀里揣，盒子上贴着张泛黄的照片：一群孩子举着煎饼，笑得露出豁牙，孤儿院院长说，那是二十年前张卫国被资助时拍的，“他立过誓，要把这份暖传下去”，后来他爹妈走了，留下一堆债务，愣是没涨过煎饼价，靠着一双手养活了三个院里的孤儿。
再后来，林小满的执法记录仪里，开始多出张卫国帮孤寡老人修水管、给贫困学生垫学费的画面，她偷偷帮他办了“临时占道许可”，期限写“直到孩子们长大”，张卫国知道后，往她办公桌塞了袋刚出锅的煎饼，鸡蛋上用番茄酱画了个笑脸。
71集市井烟火里，有油锅里的笑料，有铁皮盒里的眼泪，有规则与人情的拉扯，更有比营业执照更珍贵的东西——是张卫国那句“五块钱，能焐热一颗心”，是林小满最终在执法记录仪里说的“这证，我替他续了”，当老街巷的灯亮起来，煎饼摊的招牌在夜色里格外显眼，上面那行“五元管饱”的字，被油渍浸得发亮,却比任何公章都有分量。
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